廢死與民主政治

廢死與民主政治

黃默 

近日來，廢除死刑的問題又被提出來，受到各方的矚目。最早是立法委員吳育昇質疑已經受到定讞的死刑犯應該依法執行死刑。其後，法務部政務次長黃世銘在立法院作證時，表示他同意廢除死刑，但也認為定讞的死刑犯應該依法執行。

法務部長王清峰隨之寫了一篇文章，公開地主張暫停執行死刑，引來許多的批評與指責，要求她立刻請辭下台。民調也一面倒，70%的民眾反對廢除死刑，只有12%贊成廢除死刑。那我們又如何來看待這個問題？ 

死刑這個議題，牽涉的層面非常地廣。我只就廢除死刑與民主政治的關係，提出幾點淺近的看法。

廢除死刑攸關台灣社會的動向與願景，是大家的事情。近十年來，廢除死刑是政府的政策，並沒有因為政黨輪替而有所改變。誠然，廢除死刑是一件很艱辛的工作，尤其我們傳統的觀念重視亂世用重典，而殺人償命的想法也根深蒂固，需要長久的教育與宣導，才能改變過來。  

加強教育凝聚共識 

因此，我們也不能以一個時期的民意為依歸，來決定死刑的存廢。雖然我們常說民主政治是民意政治，但面對這樣一個錯綜複雜的問題，公開地討論與辯論是不能少的。也唯有經過公開的討論與辯論，真正的民意才能呈現。

這幾年來，在台灣雖然有些討論，廢死聯盟也十分努力，然而我們不能誇大廢死聯盟的力量，把廢死聯盟視為操弄輿論的黑手，並給政壇人物帶來很大的壓力，這並不與事實相符。有關死刑存廢的議題，雙方所持的說法，我們不需要在這裡多加贅述。

但是從民主政治的實現來看，維持死刑必定給社會帶來一股肅殺的氛圍，與民主政治逐步邁向寬容與理性的決策過程，格格不入。同時，民主政治也與法治密切相關。法治並非只是依法行政，法治還必須對尊重生命與個人尊嚴，給予最高程度的關懷。

王清峰部長在她的文章當中，已經把她的想法完整地說出來。作為一個政務官，她願意公開把她的理念說出來，在台灣政壇也是難能可貴的事情，我們想不到為什麼她應該受到這般嚴厲地指責。又她暫緩死刑的執行是不是違憲或違法，也是一個見仁見智的問題。既然死刑的執行需要法務部長的簽字，應該表示給予她一個程度的裁量權

力。如果我們考量到近十年來政府逐步廢除死刑的政策，她的立場尤其值得支持。化約來講，這是一個過渡的辦法，爭取時間，從法務部內部研議出一套獲得各方面認同的可行方案。

放眼將來，廢除死刑的一個可能性是政壇領導階層的倡導與堅持，進而立法。另一個可能性是進一步加強人權教育，尤其是有關國際人權法對廢除死刑的立場與各國的經驗，納入教學的課程，持之有恆，以成為社會的共識。  

作者為東吳大學端木愷講座教授