停止執行死刑是全球的承諾，更是台灣的承諾

停止執行死刑

是全球的承諾，更是台灣的承諾 

葉亭君（台灣人權促進會政策倡議部主任） 

2010年在日內瓦舉行的第四屆廢除死刑大會，再次確認了廢除死刑，及過渡性的停止執行死刑（moratorium），已經是不可逆行的全球趨勢。尤其在上一次(2007)的廢除死刑大會之後，2008、2009兩年聯合國大會分別作出兩次決議，在106個國家響應之下，呼籲全球停止使用死刑。

為了針對「公民與政治權利國際公約第二議定書」(the 2nd Protocol to the International Covenants of Civil and Political Rights)提出後續政策建議，自1975年開始，聯合國秘書長提出每五年一度的死刑報告(the UN quinquennial Report of the Secretary -General on Capital Punishment)，國際死刑研究專家、也是該報告的諮詢對象及撰寫人William Schabas，在本次大會中先行透漏了2010年第八次報告的結果。 

死刑執行人數持續下降

去年已經有超過2/3的國家在法律上或實務上廢除死刑，聯合國的統計數字為151個，剩下的47國中，只剩20個國家還在執行死刑。過去五年中，仍維持執行死刑的國家的執行數字，皆呈現下降，只有伊朗、伊拉克及日本呈現上昇。在2005的第七次報告中，仍瘋狂執行死刑的國家如埃及與新加坡，也因為上一份報告的壓力，執行人數大幅下降，新加坡過去每年維持十多人執行，去年，降到三人。 

另一個值得留意的現象，是過去五年中，首度沒有任何國家，在維持一段時間實際上不執行死刑後，又重新執行死刑。 

達成全球廢除死刑目標：2015~2025年 

全球仍執行死刑的國家，聚集在亞洲及中東地區。Schabas教授表示從這份報告他可以樂觀預測，在2015-2025年之間達成全球性廢除死刑，並非不可能。Schabas教授指出，連中國都有意要達成在這個時間點廢除死刑的目標，但是廢除死刑不是一蹴可幾，一年執行上千人的中國，必須要要有循序漸進的政策，否則很快的，「就會發現自己已經不在全球人權的進度表上。」 

[歐洲]

就各區域而言，歐洲仍然是廢除死刑成果斐然，且極力向外推銷的重要人權政策之一。2009年，是歐洲首度完全零執行的一年，全球焦點聚集在歐洲大陸上最後一個尚在執行死刑的國家：白俄羅斯。 

[非洲]

非洲則是另一個對廢除死刑做出集體承諾的區域。繼聯合國決議之後，非洲人權委員會(the African Commission on Human and People's Rights) 在2008年11月24日通過了呼籲非洲國家停止執行死刑的決議。 

[亞洲與中東]

亞洲及中東地區，焦點放在中國及伊朗。但值得注意的是較世俗的伊斯蘭國家：印尼已經有兩年沒有執行死刑。大多數投票反對聯合國停止死刑決議的國家聚集在這個區域。在第一次聯合國決議出現之後，55個大多來自此區域的國家於2008年1月11日發表了反對該決議的意見書(Note Verbale)；並在次年第二次聯合國大會決議做成之後，由53個國家再次發表第二份反對意見書。但是2009年7月14~15日阿拉伯國家的公民社會組織，在西班牙馬德里作出馬德里宣言(Madrid Statement)，呼籲其所屬之阿拉伯國家限制死刑之使用。 

[美洲]

美國則是美洲大陸上僅剩仍在執行死刑的國家。但是，根據此次大會主辦單位之一世界反死刑聯盟(World Coalition against the Death Penalty)於大會中所發行的 Towards a Universal Moratorium on the Use of the Death Penalty，在美國本土仍有一些進展值得注意。 

2009年是死刑判刑數字最低的一年；判刑數字降低尤其呈現在德州與維吉尼亞州這兩個死刑執行最多的州。新墨西哥州並且在2009年成為美國第15廢除死刑的州；而蒙大拿州、馬里蘭州及科羅拉多州也即將通過廢除死刑的法案。在去年經濟衰退襲擊下，州政府展開對死刑耗資過鉅的討論。在美國，死刑案件從調查、歷經多次的上訴到執行，花費極大；新墨西哥州長在宣布廢除死刑時，除了表示死刑違反正義、自由及平等的美國精神之外，也表示死刑之耗資「在經濟緊縮與經費不足的狀況下提供了廢除的正當性」，並將經費用於公共資金與改善市民安全上。 

此次大會中再次肯認了，在聯合國決議出現之後，廢除死刑作為人權政策，國家所必須參照的，不再只有其政治意願。聯合國決議，確保了死刑議題將每兩年於聯合國大會中被審議。在廢除死刑議題上，仍不可避免有猶豫、不確定性、困難甚至倒退，但全球已經有了一個清楚且嚴格的目標，且路程已經展開。 

台灣走在正確的道路上 

回頭過來看看台灣，台灣從2005年12月份最後的死刑執行以來，今年已經邁向第五年沒有死刑執行。一些政治人物雖然發表意見強烈指責法務部長：死刑要不要存廢可以討論，但是一定要盡快執行目前的死刑犯。這樣的發言正反應出台灣社會對於死刑議題的不了解。 

暫停死刑執行不等於廢除死刑，而只是邁向廢除死刑的重要一步。為甚麼國際公民團體以及聯合國、歐盟要這麼努力的推動停止死刑執行。其於現階段的重要性在於主要在於多數尚未廢除死刑的國家，都是習慣性、因循性、權宜性的維持死刑，面對死刑制度的諸多面向層次，既缺乏嚴肅的面對與正視，也缺乏必要的公共辯論。其結果，不但必要的知識和資訊闕如，深思熟慮的政策（包括可能的替代措施）也無從形成。利用全球暫停死刑執行創造時間和空間，以啟動對死刑問題的省思、辯論和行動，台灣正走在正確的道路上！