國際人權標準的進展~限制死刑的範圍與應用以邁向最終廢除死刑

【編按】 Saul Lehrfreund律師應英國貿易文化辦事處之邀，於2009年11月份來台與關心死刑議題的各界人士會面，並與廢除死刑推動聯盟合作舉辦一場公開演講，同時也在11月17日和司法官人員訓練所合作舉辦一場工作坊。這篇文章為工作坊之講稿的中文翻譯，由黃白雪翻譯。

國際人權標準的進展*

限制死刑的範圍與應用以邁向最終廢除死刑

The Progressive Development of International Human Rights Standards Restricting the Scope and Application of the Death Penalty Towards It’s Eventual Abolition

Saul Lehrfreund MBE, LLD （Hon）**

一、簡介

這篇報告的目的是為了檢視國際人權標準，尤其是《公民與政治權利國際公約》，對死刑的規範。為了達到這個目的，我們將檢視國際人權義務是如何影響法院詮釋國內法。

台灣在1967年簽署了《公民與政治權利國際公約》，而且在2009年三月三十一日，由立法院通過了「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」。施行法的內容如下[1]：

第一條：為實施聯合國一九六六年公民與政治權利國際公約（International Covenant on Civil and Political Rights ）及經濟社會文化權利國際公約（International Covenant on Economic Social and Cultural Rights）（以下合稱兩公約），健全我國人權保障體系，特制定本法。

第二條：兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力。

第三條：適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。

第四條：各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積極促進各項人權之實現。

第五條：各級政府機關應確實依現行法令規定之業務職掌，負責籌劃、推動及執行兩公約規定事項；其涉及不同機關業務職掌者，相互間應協調連繫辦理。政府應與各國政府、國際間非政府組織及人權機構共同合作，以保護及促 進兩公約所保障各項人權之實現。

第六條：政府應依兩公約規定，建立人權報告制度。

第七條：各級政府機關執行兩公約保障各項人權規定所需之經費，應依財政狀況，優先編列，逐步實施。

第八條：各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。

第九條：本法施行日期，由行政院定之。

這個法目前不知道是否已開始實施，然而，截至十一月一日止，這個施行法仍在等待行政院依據施行法第九條[2]規定訂定實施日期。只要死刑還存在，在施行法生效前，台灣的司法必須依照兩公約所設之標準、及聯合國人權理事會對公約所作之闡述與定義，來闡釋國內法，使其與兩公約一致。施行法生效後，代表國際法中對於限制使用死刑的最低標準，將成為國內法令的一部份，而且依據該施行法第八條規定，在施行法實施後，與這兩項公約不符合的國內法都應該在兩年內修訂完成。

在大英國協國家中有很多案例顯示，司法為了保護人權，都盡可能地努力使國內法符合國際條約訂定的義務。在Spence和Hughes的案例中，東加勒比海上訴法院大法官Saunders為採納國際和比較法的基本人權解釋背書：

「…一個法院必須面對，對於不人道或侮辱人格的刑罰與待遇，應該採用什麼樣的標準來杭良。在我看來，如果我們認為每個國家的情況都不同，都是獨一無二的，而且以此為藉口不願採納其它國家已採用的人權標準，那麼我們就已經踏上了危險的道路[3]。」