致馬英九總統的一封公開信

2010年6月15日

致馬英九總統的一封公開信

馬總統英九閣下， 

在「殺聲震天」的這個時刻，我們懷抱著忐忑不安的心情到總統府見您。因為，您是唯一有權力終止這殺聲的人，但您會行使這權力嗎？ 

廢除死刑是我們共同的目標，但「為什麼要廢除死刑？」我們從來沒有聽您清晰、完整的說明過。民眾聽到的只有「支持廢除死刑，但同時也要『依法執行』」這種模糊且似是而非的說法。若您真心的要廢除死刑，那「依法不執行」將會是您必然的選項。 

幾乎所有國家在法律上廢除死刑前，都歷經很長一段時間的「停止死刑執行」過程，遠一點的英國、法國、盧森堡等許許多多歐洲國家是如此，近一點的和我們有類似文化背景的香港和澳門也是如此。在停止死刑執行的這段期間，好好討論相關配套措施及凝聚共識，廢除死刑的一天才可能到來。 

若沒有停止死刑執行，就會發生台灣現在這樣的情況：停止死刑執行四年多的時間，社會開始靜下心來面對「廢除死刑」後的相關問題；但自從4月30日從啟執行後，完全壓縮了討論的可能性。這樣的狀況也在日本發生過。 

在王清峰部長下台前後，您一再對外表示要立即的修法，改善死刑相關的司法問題。但重啓死刑執行之後，這些議題再也沒有人積極關心：替代死刑的刑罰、徹底改良被害人保護制度、監獄制度的改革、假釋制度的改進、犯罪成因的理解與預防，以及相關的修法措施如：(1)死刑判決由合議庭一致決為之；(2)最高法院針對死刑案件開言詞辯論；(3)死刑案件第三審要律師強制辯護，和檢警調科學辦案的加強、無罪推定的落實等等改革。甚至我們也發現，這些改革遭遇到來自體制內的抵抗。 

我們期盼，政府已經承諾要做的改革，應該要「限時」完成，積極進行。目前除了民意不瞭解、不支持而必須要持續進行溝通和對話外，其他政府部門也不甚瞭解。廢除死刑的推動絕非法務部能單獨促成，還需要行政院、司法院以及立法院的配合。我們也期待總統能協調各部會進行有效的推動。 

身為總統，您有責任化解目前的僵局，廢死聯盟的建議是：

1. 過往總統所提出來的改革方案中，沒有提過「赦免」的問題，但這正是目前爭議的核心。針對《公民政治權利國際公約》第六條第四款規定，「任何被判處死刑的人應有權要求赦免或減刑。對一切判處死刑案件均得給予大赦、特赦或減刑。」這是死刑犯的權利，但是依照目前的法律規定，這樣的「權利」幾乎無法行使。因此當您收受死刑犯請求赦免和減刑的要求時，您的處理方式並不符合國際公約標準。現行赦免法有很嚴重的問題，有修法之必要，目前中華人權協會（原中國人權協會）也已經提出赦免法修法草案，在近期會提交法務部「逐步廢除死刑研究推動小組」討論。因此，我們要求您明白宣誓在赦免法尚未修改符合兩公約之前，不執行死刑。 
2. 聯合國於2007年和2008年通過「Moratorium on Execution of the Death Penalty」決議，今年年底聯合國大會將會再次通過這個決議。考量到廢除死刑已經是台灣的目標，且停止死刑執行是廢除死刑必經的過程，我們建議您可以採取蒙古總統Elbegdorj Tsakhia的做法，他於今年1月14日宣佈蒙古暫停施行死刑（moratorium）。Elbegdorj Tsakhia總統表示，「世界上大多數國家都選擇廢除死刑，我們也應該走向乾淨沒有血腥的道路。」 

在總統您的帶領之下，台灣於2009年批准兩國際公約；在險惡的國際環境下，台灣通過兩公約施行法，自發性的遵守兩公約的國際義務，此舉得到全世界的讚賞。在此，我們懇求您不要讓兩公約蒙塵。《公民政治權利國際公約》第六條第六款規定「本公約的締約國不得援引本條的任何部份來推遲或阻止死刑的廢除」，繼續執行死刑將會推遲或阻止台灣死刑的廢除。請考慮我們的建議，帶領台灣在世界發光。

廢死聯盟拜會代表：

瞿海源教授（廢除死刑推動聯盟召集人）、顧立雄律師（民間司改會董事長）

李念祖律師（民間司改會董事）、廖福特教授（台灣人權促進會副會長）

吳志光教授（廢除死刑推動聯盟副召集人）暨廢除死刑推動聯盟全體成員

2010年6月15日