立院通過國際人權公約 修法立法仍有長路

2009-03-31 中央社

記者李明宗台北2009年3月31日電

立法院今天通過「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」，且具國內法律效力，但從消極的相關修法到積極的立法，以符公約保障人權精神，仍有長路要走。

自1967年常駐聯合國代表團常任代表大使劉鍇代表政府簽署這2項公約後，走過悠悠42年，台灣總算完成批准程序，在保障人權努力上，留下不可磨滅的紀錄。

不過，依據一併三讀通過的「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」規定，各級政府機關法令及行政措施，有不符2公約規定者，應於本法施行後2年內完成制訂（定）法令、修正或廢止及改進行政措施，顯示台灣仍有漫漫長路要走。

以公民與政治權利國際公約 (InternationalCovenant on Civil and Political Rights）關於死刑的規定為例，除規定未廢除死刑的國家，若民眾「非犯情節重大之罪... 不得科處死刑」，還規定「受死刑宣告者，有請求特赦或減刑之權」，及「本公約締約國不得援引本條，延緩或阻止廢除死刑」。

台北律師公會秘書長高涌誠就指出，基本上若非殺人等侵害生命法益的罪，不應被視為「犯情節重大之罪」，即應修改現行很多「唯一死刑」條文，且應立即修改赦免法，讓所有被宣判死刑的人，可依法請求特赦或減刑，畢竟特赦本來就不是總統「恩旨」或政府恩惠，應是人民權利。

廢除死刑與否，在台灣一向是爭議議題，國際人權公約的規定，可能會引起社會對這項議題的廣泛討論，對行政機關來說，也有回應的挑戰。

除消極修法，公約還要求締約國積極立法保障人權，這也是台灣要面對的課題。

公民與政治權利國際公約規定，「應以法律禁止」任何鼓吹戰爭的宣傳、鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構成煽動歧視、敵視或強暴者，法律也應禁止任何歧視。

具律師資格的中國國民黨籍立法委員吳志揚表示，依據公約規定，台灣有立法義務，以近來的「郭冠英爭議」為例，再怎樣生氣都沒法可管。但他也說，公約保護的人權進步空間，台灣可能無法一下達到，要漸進實踐。

是否訂定「族群平等法」，在台灣也有兩極意見，通過公約只是第1步，接下來引起的公共辯論與實踐落實，可能比通過公約還要花更多心思。

「人類一家，確認人人天賦尊嚴極其平等且不可割讓，是世界自由、正義與和平的基礎」，立法院批准公約的1小步，是「人權治國」的1大步，在這場保障人權的馬拉松，台灣還要靠耐心與毅力跑到終點。